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07-07

2023

2023年騰翔進(jìn)軍文旅行業(yè)

07-31

2019

農(nóng)村垃圾治理，三管齊下破解垃圾為村鎮(zhèn)難題

治理農(nóng)村污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國(guó)的重要一環(huán)。而村鎮(zhèn)垃圾處理問(wèn)題，更是關(guān)系到美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和全面小康社會(huì)的建成。?　　目前，我國(guó)部分地區(qū)針對(duì)村鎮(zhèn)垃圾處理和資源化利用進(jìn)行了有益的嘗試，如“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”村鎮(zhèn)垃圾處理模式，源頭分類(lèi)收集后對(duì)生活垃圾與其他有機(jī)廢棄物采用簡(jiǎn)易共處理技術(shù)等。但目前仍存在一些問(wèn)題，如村鎮(zhèn)垃圾混合運(yùn)收、無(wú)害化處理設(shè)施缺乏；垃圾處理模式僵化，缺乏創(chuàng)新型技術(shù)；一些村鎮(zhèn)重視不夠，監(jiān)管能力滯后等。?　　要推動(dòng)這些問(wèn)題的解決，筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)針對(duì)村鎮(zhèn)垃圾建立成本低、污染少、可持續(xù)的資源化利用和無(wú)害化處理協(xié)同技術(shù)和模式，采用集中和分散相結(jié)合、無(wú)害化和資源化相互促進(jìn)的方式，提高村鎮(zhèn)垃圾的處理與資源化利用水平。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)落實(shí)到如下三個(gè)方面：?　　首先，明確目標(biāo)定位，建立健全村鎮(zhèn)垃圾污染監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)村鎮(zhèn)垃圾污染有其獨(dú)特性、地域性、復(fù)雜性，因此，需深入開(kāi)展村鎮(zhèn)垃圾污染調(diào)查。在現(xiàn)有調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型垃圾、村鎮(zhèn)生活垃圾及城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)嫁型垃圾為防治重點(diǎn)，開(kāi)展村鎮(zhèn)垃圾污染狀況詳查。掌握重點(diǎn)村鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活廢物污染、農(nóng)業(yè)面源污染與城市轉(zhuǎn)移污染的分布情況及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。制訂詳查總體方案和技術(shù)規(guī)程，開(kāi)展技術(shù)分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)監(jiān)督檢查。在有條件的地方，建立村鎮(zhèn)垃圾二次污染監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警應(yīng)急技術(shù)體系，初步形成村鎮(zhèn)垃圾污染防治的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。?　　其次，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大創(chuàng)新型垃圾處理模式投入。面對(duì)越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)型污染和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)嫁型污染，以及固體原生污染的再升級(jí)，需要加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)、垃圾收運(yùn)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建設(shè)一批適合村鎮(zhèn)、相對(duì)完善、集中和分散相結(jié)合的固體有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，使村鎮(zhèn)生活垃圾、禽畜養(yǎng)殖廢棄物與青貯秸稈等得到妥善處理，注重清潔化生產(chǎn)、資源化利用、無(wú)害化的垃圾處理技術(shù)裝備的投入與應(yīng)用，保障治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。?　　再次，構(gòu)建村鎮(zhèn)垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。按照區(qū)域管理方式，明確各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)與要?jiǎng)?wù)，將村鎮(zhèn)垃圾治理納入當(dāng)?shù)卣己嗽u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，以“以獎(jiǎng)促治”政策為主線(xiàn)，推進(jìn)村鎮(zhèn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)村鎮(zhèn)企業(yè)的垃圾污染監(jiān)管，對(duì)企業(yè)偷排、超排行為依法查處。加大宣傳力度，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展。

07-31

2019

把放錯(cuò)了地方的資源充分利用起來(lái)

過(guò)日子就會(huì)產(chǎn)生生活垃圾，若垃圾“處理”能力跑不贏(yíng)“產(chǎn)生”的速度，就會(huì)面臨“垃圾圍城”的窘境。近年來(lái)，益陽(yáng)市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理手段，大力推廣生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，在破解“垃圾圍城”困境方面探索出一條新路子?！　∫原h(huán)境治理留住綠水青山，用綠色發(fā)展贏(yíng)得金山銀山，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活需要的必由之路。生活垃圾焚燒處理作為當(dāng)前垃圾處理處置的主要方式，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約雙贏(yíng)的措施，是助力生態(tài)文明建設(shè)的有利抓手，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性一環(huán)?！　±欠佩e(cuò)了地方的資源。建設(shè)垃圾消納場(chǎng)，實(shí)行無(wú)害化填埋處理，是過(guò)去處理處置垃圾的主要方式。這種低端、粗放的處理方式，雖然解決了“垃圾圍城”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但也占用了大量土地資源，造成可再生利用資源的巨大浪費(fèi)?！　∧壳?，全省縣以上城鎮(zhèn)共有108座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，設(shè)計(jì)總庫(kù)容2.72億立方米。由于這些年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾也進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，全省垃圾處理場(chǎng)剩余庫(kù)容已不足60%。升級(jí)垃圾處理處置方式，既是現(xiàn)實(shí)所逼，更是大勢(shì)所趨?！　〗鼉赡?，我省在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理上取得明顯進(jìn)展，益陽(yáng)、永州、長(zhǎng)沙等生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，不僅從根本上解除本地垃圾處理處置上的壓力，而且實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的三方共贏(yíng)。應(yīng)該說(shuō)，益陽(yáng)、長(zhǎng)沙等地成功的案例表明，焚燒發(fā)電處理設(shè)施建設(shè)，將是近一段時(shí)期解決我省“垃圾圍城”“垃圾圍村”問(wèn)題的重要途徑，將極大地助推兩型社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的重要抓手?！　∧壳?，全省已建成10個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，日處理能力達(dá)到1.2萬(wàn)噸，全省生活垃圾焚燒占比達(dá)到37%；同時(shí)，還有5個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)。到2020年，全省還將規(guī)劃建設(shè)33個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，全省生活垃圾焚燒總設(shè)計(jì)日處理能力將達(dá)到4.42萬(wàn)噸。這些項(xiàng)目建成后，將有效緩解垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容不足的問(wèn)題，從根本上解決我省“垃圾圍城”問(wèn)題?！　⊥七M(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，最大的瓶頸不是資金，也不是技術(shù)，而是人們觀(guān)念上的掣肘。放眼全國(guó)，“垃圾焚燒廠(chǎng)該建”，但“別建在我家后院”的“鄰避效應(yīng)”，給生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目帶來(lái)阻力。然而，益陽(yáng)這些年陸續(xù)建成多個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，整個(gè)過(guò)程做到了“零投訴、零上訪(fǎng)”，其成功化解“鄰避效應(yīng)”的經(jīng)驗(yàn)，值得各地借鑒、推廣。

07-31

2019

農(nóng)村垃圾分類(lèi)需要市場(chǎng)化、常態(tài)化、規(guī)范化

當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾治理已經(jīng)成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的突出短板。為解決這一難題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部分別組織開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，取得了階段性成果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，總體而言我國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理還處于起步階段，不平衡、不充分的問(wèn)題十分突出，法治基礎(chǔ)薄弱，資金、隊(duì)伍、設(shè)施短缺等制約了農(nóng)村生活垃圾治理水平的提升?！　　豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》是我國(guó)各類(lèi)固體廢物治理最重要的依據(jù)。該法對(duì)城市生活垃圾治理的相關(guān)規(guī)定較為詳細(xì)明確，但對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理并未提出明確要求，僅提出農(nóng)村生活垃圾污染防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定，這就使大多數(shù)地方農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)際上處于無(wú)法可依的境地。同時(shí)，由于我國(guó)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的“重城市、輕農(nóng)村”的問(wèn)題，客觀(guān)上形成了生活垃圾治理“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的局面。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂中，明確將“以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的垃圾分類(lèi)制度基本要求寫(xiě)入其中，著力破解生活垃圾治理“城鄉(xiāng)兩重天”的難題?！　　掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》指出，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理要建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式，同時(shí)提出建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障，為農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理提供了清晰指引。分類(lèi)處理的前提是地方政府要提供基本的收運(yùn)服務(wù)和處理設(shè)施，即要有基本的資金投入、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、處理設(shè)施保障，否則分類(lèi)處理只能是空中樓閣。2017年我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)97.1%，根本原因就在于城市生活垃圾治理的責(zé)任主體清晰，市場(chǎng)化機(jī)制較為成熟，建立了專(zhuān)業(yè)的收運(yùn)與處理隊(duì)伍。相反，生態(tài)環(huán)境部近期以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)開(kāi)展的“清廢行動(dòng)”中，發(fā)現(xiàn)大量農(nóng)村生活垃圾非法傾倒問(wèn)題，主要原因在于地方政府資金投入不足，缺乏規(guī)范的處理設(shè)施，不能提供基本的收運(yùn)與處理服務(wù)。所以，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理的當(dāng)務(wù)之急是加大政府投入力度，引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，建立兜底的收運(yùn)和處理服務(wù)系統(tǒng)，首先解決生活垃圾隨意堆放、非法傾倒、無(wú)控處理導(dǎo)致的環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境污染問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理?！　　吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中，對(duì)不同區(qū)域的農(nóng)村生活垃圾治理制定了符合實(shí)際的目標(biāo)和路徑，提出加快垃圾分類(lèi)處理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類(lèi)、資源化利用和處置，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。與城市相比，農(nóng)村垃圾分類(lèi)具有得天獨(dú)厚的條件：農(nóng)村一家一院的居住條件有利于垃圾分類(lèi)責(zé)任的界定和追究，親情關(guān)系和熟人社會(huì)有利于組織動(dòng)員和宣傳教育，農(nóng)民對(duì)正面激勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)較為敏感。同時(shí)，農(nóng)村有較大土地空間可以就地消納分類(lèi)垃圾。所以如果政府下大力氣推動(dòng)，建立良好的工作機(jī)制，農(nóng)村垃圾分類(lèi)應(yīng)該比城市更容易取得成效。但是我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域農(nóng)村的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)也應(yīng)因地制宜，循序漸進(jìn)，不可生搬硬套，急于求成。人口密集、交通便利、具備城鄉(xiāng)一體化條件的農(nóng)村，垃圾分類(lèi)系統(tǒng)應(yīng)盡可能與城市生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)銜接協(xié)同，通過(guò)適度的就地資源化利用減少進(jìn)入終端處理設(shè)施的垃圾量，同時(shí)打通有害垃圾進(jìn)入城市生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施的出路，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。居住分散、交通不便、不具備城鄉(xiāng)一體化條件的農(nóng)村，垃圾分類(lèi)系統(tǒng)應(yīng)盡可能與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)與自然條件相結(jié)合，為有機(jī)垃圾與無(wú)機(jī)灰土尋找就地資源化利用途徑，不能利用的其他垃圾集中收集后，在受控的處理設(shè)施中集中處理。環(huán)保部門(mén)也應(yīng)該從農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量整體改善的角度出發(fā)制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，為此類(lèi)小型就地資源化利用和受控處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行提供技術(shù)指導(dǎo)與規(guī)制保障，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理