農(nóng)村垃圾分類需要市場化、常態(tài)化、規(guī)范化

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2019-07-31

當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾治理已經(jīng)成為我國全面建成小康社會的突出短板。為解決這一難題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部分別組織開展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動和農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，取得了階段性成果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但我們必須清醒地認(rèn)識到，總體而言我國農(nóng)村生活垃圾分類處理還處于起步階段，不平衡、不充分的問題十分突出，法治基礎(chǔ)薄弱，資金、隊(duì)伍、設(shè)施短缺等制約了農(nóng)村生活垃圾治理水平的提升。

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國各類固體廢物治理最重要的依據(jù)。該法對城市生活垃圾治理的相關(guān)規(guī)定較為詳細(xì)明確，但對農(nóng)村生活垃圾治理并未提出明確要求，僅提出農(nóng)村生活垃圾污染防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定，這就使大多數(shù)地方農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)際上處于無法可依的境地。同時，由于我國各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期以來存在的“重城市、輕農(nóng)村”的問題，客觀上形成了生活垃圾治理“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的局面。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂中，明確將“以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的垃圾分類制度基本要求寫入其中，著力破解生活垃圾治理“城鄉(xiāng)兩重天”的難題。

　　《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》指出，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理要建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式，同時提出建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，調(diào)動社會力量積極參與，健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障，為農(nóng)村生活垃圾分類處理提供了清晰指引。分類處理的前提是地方政府要提供基本的收運(yùn)服務(wù)和處理設(shè)施，即要有基本的資金投入、專業(yè)隊(duì)伍、處理設(shè)施保障，否則分類處理只能是空中樓閣。2017年我國城市生活垃圾無害化處理率已達(dá)97.1%，根本原因就在于城市生活垃圾治理的責(zé)任主體清晰，市場化機(jī)制較為成熟，建立了專業(yè)的收運(yùn)與處理隊(duì)伍。相反，生態(tài)環(huán)境部近期以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)開展的“清廢行動”中，發(fā)現(xiàn)大量農(nóng)村生活垃圾非法傾倒問題，主要原因在于地方政府資金投入不足，缺乏規(guī)范的處理設(shè)施，不能提供基本的收運(yùn)與處理服務(wù)。所以，農(nóng)村生活垃圾分類處理的當(dāng)務(wù)之急是加大政府投入力度，引入市場化運(yùn)行機(jī)制，建立兜底的收運(yùn)和處理服務(wù)系統(tǒng)，首先解決生活垃圾隨意堆放、非法傾倒、無控處理導(dǎo)致的環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境污染問題，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，對不同區(qū)域的農(nóng)村生活垃圾治理制定了符合實(shí)際的目標(biāo)和路徑，提出加快垃圾分類處理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處置，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。與城市相比，農(nóng)村垃圾分類具有得天獨(dú)厚的條件：農(nóng)村一家一院的居住條件有利于垃圾分類責(zé)任的界定和追究，親情關(guān)系和熟人社會有利于組織動員和宣傳教育，農(nóng)民對正面激勵和榮譽(yù)獎勵相對較為敏感。同時，農(nóng)村有較大土地空間可以就地消納分類垃圾。所以如果政府下大力氣推動，建立良好的工作機(jī)制，農(nóng)村垃圾分類應(yīng)該比城市更容易取得成效。但是我國地域遼闊，不同區(qū)域農(nóng)村的自然社會經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，推行農(nóng)村生活垃圾分類也應(yīng)因地制宜，循序漸進(jìn)，不可生搬硬套，急于求成。

人口密集、交通便利、具備城鄉(xiāng)一體化條件的農(nóng)村，垃圾分類系統(tǒng)應(yīng)盡可能與城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)銜接協(xié)同，通過適度的就地資源化利用減少進(jìn)入終端處理設(shè)施的垃圾量，同時打通有害垃圾進(jìn)入城市生活垃圾分類處理設(shè)施的出路，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。居住分散、交通不便、不具備城鄉(xiāng)一體化條件的農(nóng)村，垃圾分類系統(tǒng)應(yīng)盡可能與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)與自然條件相結(jié)合，為有機(jī)垃圾與無機(jī)灰土尋找就地資源化利用途徑，不能利用的其他垃圾集中收集后，在受控的處理設(shè)施中集中處理。環(huán)保部門也應(yīng)該從農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量整體改善的角度出發(fā)制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，為此類小型就地資源化利用和受控處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行提供技術(shù)指導(dǎo)與規(guī)制保障，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理

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